بسم الله الرحمن الرحيم
اخواني واخواتي الافاضل
لقد تم - وبعون الله وتوفيقه - صدور كتاب جديد بعنوان
ادارة الفساد
دراسة مقارنة بالادارة النظيفة
وبهذا نضع بين ايديكم مقدمة الكتاب ومحتوياته
علها تكون في ميزان حسناتنا وحسناتكم
المقدمة
على الرغم من ان ظاهرة الفساد ظاهرة قديمة قدم الانسان نفسه ،الا ان العالم اليوم يشهد ظواهر غريبة ،وأزمات سياسية واقتصادية واجتماعية ،تتباين في أشكالها وأحجامها، ولعل من أهم تلك الظواهر تأثيراً ظاهرة الفساد، وبكل أنواعه الإداري والمالي والسياسي والقضائي وغيره وستركز هذه الدراسة على الفساد بمختلف أشكاله وأنواعه ومن وجهات نظر مختلفة ،إضافة إلى تزايد اهتمام الحكومات بمشكلة الفساد، وبما تفرزه من انعكاسات سلبية وأضراراً بالغة، في مختلف ميادين الحياة الإنسانية والاقتصادية والسياسية والاجتماعية.
و في الوقت الذي تسعى به كافة بلدان العالم إلى مواكبة متطلبات التطورات المتسارعة ، والمتمثلة في ظاهرة العولمة،والانفتاح الاقتصادي ، وتحرير الأسواق وتكنولوجيا المعلومات.
إن الانخراط في العولمة قد يفتح آفاقاً جديدة ويتيح فرصاً كثيرة الإ أنه قد يخلق تحديات كبيرة على المجتمع الدولي والتي تتمثل باستخدام تكنولوجيا عالية في ممارسات الفساد ، فعولمة الاتصالات الإلكترونية تسهل انجاز اعمالا غير مشروعة مثل إمكانية اختراق الأسواق المالية العالمية التي سببت في أزمات مالية عنيفة لكثير من الحكومات والشركات والبنوك في مختلف بلدان العالم.
وبناءاً على ما سبق فإن موضوع الفساد يحتل مكاناً مميزاً في المواضيع المثارة في عصرنا لما له من أثار وانعكاسات كبيرة محلياً وعالمياً، ويتجلى الاهتمام في هذا الموضوع بمؤشرات كثيرة يمكن معرفتها من خلال العدد الكبير من البحوث التي أجريت بهذا الصدد ومنها التقارير السنوية لمدركات الفساد الصادرة عن منظمة الشفافية الدولية .
ان الاهتمام الدولي المتزايد بهذا الموضوع يدل على أن الفساد موضوع حساس ،وان موضوع الفساد يثير نمطاً محدداً من أنماط ردود الفعل التي يصعب التنبؤ بها . فهو، موضوع يتحاشى الناس ذكره أولاً ، ويلتمسون الأعذار لتجنب الخوض فيه ثانياً،و أخيراً قد تصل إلى تحليل مفيد له ، لو أسعفك الحظ ثالثا.
وقد جاء الكتاب في ستة فصول تحدث الفصل الاول عن مفهوم الفساد و،مظاهره، أسبابه، ودوافعه و معايير قياسه وتحدث الفصل الثاني عن انواع الفساد من حيث الحجم ، ومن ناحية الانتشار ، ومن حيث الجهة التي تقوم بها من حيث الفساد السياسي والاداري والمالي والاجتماعي والاخلاقي ، واشتمل الحديث في الفصل الثالث عن الآثار المترتبة على الفساد، وطرق مكافحتها و آليات مكافحة الفساد، و استراتيجية مكافحة الفساد ،و تم التطرق في الحديث عن اهم المبادرات والوثائق الدولية لمكافحة الفساد .
كما وافرد المؤلف الفصل الرابع للحديث عن الفساد في ظل الدولة الاسلامية وكيف تعاملت الشريعة الاسلامية مع هذه الظاهرة من خلال اسلوب ريادي اخلاقي تربوي يبدأ من التنشئة الاجتماعية السليمة اولا..الى سياسة الترهيب والترغيب ثانيا وتهيئة البيئة الاقتصادية المناسبة وفرص العمل الشريف للناس ثالثا ثم باصدار تشريعات صارمة لا تمانع في قطع يد السارق حماية لباقي افراد المجتمع تجلت في قول الرسول محمد صلى الله عليه وسلم ( والله لو ان فاطمة بنت محمد سرقت لقطعت يدها) رابعا، فاستقامت امور المجتمع الاسلامي حتى انهم لم يجدوا فقيرا واحدا ياخذ الزكاة في عهد الخليفة عمربن عبد العزيز رضي الله عنه وهذا ما يعرف بالادارة النظيفة لظاهرة الفساد.وتحدث الفصل الخامس عن بعض نماذج الفساد في العالم اليوم بهدف تبيان الى اي مدى تغلغل الفساد في العالم، ومعرفة مدى الانحطاط الذي وصلت له البشرية من خلال الفساد وتحدث الفصل السادس والاخيرعن ظاهرة الفساد دراسة مقارنة مع الادارة النظيفة دوليا وعربيا واردنيا حيث احتل الاردن المرتبة السادسة عربيا اي ضمن مجموعة الدول الخليجية وقبل المملكة العربية السعودية وذلك بحسب مؤشر مدركات الفساد الصادر عن منظمة الشفافية الدولية الصادر في شهر نوفمبر 2011 وما كنا لنصل الى هذه النتيجة الطيبة لولا جهود القيادة الفذة والبرلمان والشعب في الاردن تجاه مكافحة الفساد والإجراءات التي اتخذت و يجب أن تتّخذ لمكافحة الفساد في الاردن.
واخيرا فان اتشار الفساد في العالم وإستمراريته وعدم جدوى الإجراءات الّتي اتخذت في بعض المتقدمة و الدول النامية قد لا يشجعان على نشر مثل هذا الكتاب لأنه يعني الكثيرين من صانعي السياسات ورجال السياسة الذين لا يريدون ضبط الفساد، و قد يستخدم هؤلاء النشاطات غير المشروعة للحفاظ على بقائهم في السلطة.
وختاما ارجو من القارئ الكريم ان يلتمس لي العذر عن اي تقصير أوخطأ غير مقصود فالكمال لله وحده ،ومن الله نستمد التوفيق، واخر دعواهم ان الحمد لله رب العالمين.
المؤلف الدكتور نعيم الظاهر
عمان - 2013
فهرس المحتويات
الفصل الاول : الفساد " تعريفه ، مظاهره وأسبابه "
مـدخـل
مفهوم الفساد
مظاهر الفساد
أسباب الفساد ودوافعه
معايير قياس الفساد
الفصل الثاني : أنواع الفساد
المقدمة
أنواع الفساد
انواع الفساد من حيث الحجم
انواع الفساد من ناحية الانتشار
انواع الفساد من حيث الجهة التي تقوم به
-المبحث الاول : الفساد الاداري والمالي
المقدمة
مفهوم الفساد الاداري
معايير الفساد الاداري
الأسباب و العوامل التي هيأت لاستشراء الفساد الإداري
اسباب الفساد في منظمات القطاع العام :-
ملامح الفساد في الجهاز الاداري والمالي في مؤسسات الدولة
التداعيات الاجتماعية للفساد الاداري والمالي على الدولة والمجتمع
نحو بناء استراتيجية وطنية للحد من الفساد الاداري والمالي
-المبحث الثاني : الفساد السياسي
مقدمة
مفهوم الفساد السياسي
مظاهر الفساد السياسي
أدوات الفساد السياسي
نواع الفساد السياسي من حيث الحجم
المبحث الثالث : الفساد الاخلاقي
اسباب انتشار الفساد الاخلاقي
مظاهر الفساد الاخلاقي
دوافع انتشار الفساد الاخلاقي في المجتمعات
العوامل المساعدة على انتشار حبوب الهلوسة
عوامل تفشي ظاهرة الفساد الاخلاقي
الحلول المقترحة للازمة الاخلاقية في المجتمعات
الفصل الثالث : الآثار المترتبة على الفساد، وطرق مكافحتها
- الآثار المترتبة على الفساد، وطرق مكافحتها
1- اثر الفساد على النواحي الاجتماعي
2- تأثير الفساد على التنمية الاقتصادية
3- تأثير الفساد على النظام السياسي
- آثار الفساد الخارجي:
- آليات مكافحة الفساد:
- مكافحة الفساد السياسي
- استراتيجية مكافحة الفساد
- اهم المبادرات والوثائق الدولية لمكافحة الفساد :
§ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد:
§ وثيقة مسيرة التطوير والتحديث والإصلاح. القمة العربية، تونس. 22-23 أيار/مايو، 2004.
§ منظمة الشفافية الدولية :
الفصل الرابع : مكافحة الفساد من منظور اسلامي
- المقدمة
- مفهوم الفساد من منظور اسلامي
- نماذج من الفساد من منظور اسلامي
- علاج الفساد من منظور إسلامي
اولا.التنشئة الاجتماعية الاسلامية
ثانيا. استخدام اسلوبي الترغيب والترهيب
ثالثا. التشريعات الاسلامية
الفصل الخامس : نماذج عالمية من الفساد
المقدمة
المجتمع الدولي يحذر من فشل اتفاقية مكافحة الفساد
اولا : الغرب والأخلاق وقوانين الانحلال ،" دعارة الاطفال" و"الاستغلال الجنسي "،و"قانون يجيز للأهل التخلّي عن اولادهم"
1. حملة في اسبانيا ضد الاستغلال الجنسي للاطفال
2. الدعارة عبودية القرن الحادي والعشرين في الولايات المتحدة
3. قانون يتيح للأهل التخلّي عن اطفالهم في نبراسكا
ثانيا : مؤسسات الأمم المتحدة،فساد مستشر تحت واجهة المساعدات،تجاهل الإجراءات والرقابة المالية يفيد جماعات العنف والإرهاب.
1- بعثات الأمم المتحدة في بعض الدول خالفت القواعد .
2- اختلاس نصف المساعدات الدولية إلى الصومال!
3- أموال لإغاثة إثيوبيا أُنفقت على السلاح
4- القضاء على الفساد في مجال العمل الإنساني
ثالثا :الفساد الإسرائيلي.. ، انتهاكات جنسية وسرقة أعضاء ضحايا الزلازل عبر العالم .
1- إسرائيل تسرق أعضاء ضحايا الزلازل؟
2- إسرائيليون يمارسون الجنس بمقبرة للصحابة بالقدس
رابعا : الفساد الامريكي في العراق
1- اهدار مئة مليار دولار من مبالغ الاعمار
خامسا : الفساد في بريطانيا: فضائح في القمة وجرائم في السر،أمراء ووزراء ونوّاب يتشاركون الفساد المالي والأخلاقي
1- وزراء يبيعون النفوذ مقابل المال
2- بريطانيا تحد من مصروفات النواب
3- فضحية ملكية..
4- الأميرة ديانا وفضح دور لندن في تجارة الأسلحة
5- الفايد: الأمير فيليب نازي..
سادسا : فضيحة تلوث الغذاء في الصين:الميلامين يتسلل الى المواد الغذائية الأساسية ،
1- خبراء: الصين مُنتهِك رئيسي لقواعد سلامة الغذاء العالمية.
2- الملامين أصبحت فضيحة تمتد إلى البيض وغذاء الحيوان
3- العقوبات الصينية بعد اتساع فضيحة البيض الملوث
4- علف الحيوانات الملوّث وتعهد الصين بالتخلص منه
5- حليب ياباني ملوّث في بوركينا فاسو
6- مستشفيات الصين تعج بالاطفال الرضع بسبب الميلامين
سابعا : فساد الدول والمتاجرة بمحن الشعوب
1- البنوك واموال الحكام الطغاة
2- ستيغليتز يتهم الغرب
3- الفساد في افريقيا
4- اسرائيليون يتلقون رشاوي
5- افة الفساد تصيب الجميع
6- الفساد وتنظيم المونديال
ثامنا : غسيل الأموال
1- إيران وبورما وكوبا أخطر الدول
2- سويسرا تُعيد أصول منهوبة
3- بنوك التنمية تكثّف حربها ضد الفساد
4- أفريقيا وتهريب التريليونات
5- الفساد يستشري في اندونيسيا
6- وكالة للأمم المتحدة عاقبت موظفا لإبلاغه عن فساد
7- شركات تتعهد بعدم دفع رشاوى
8- أربعة مشرعين بريطانيين يدفعون ببراءتهم
9- استجواب وزير خارجية ألمانيا
10- الفساد في مساعدات أفغانستان كارثي
11- الفساد الناعم في أفريقيا
12- الصين: سرقة أسرار تجارية
13- اتهامات لشركة دايملر بدفع رشاوى
14- محاكمة جاك شيراك
15- الفساد يطال أدوية أنفلونزا الخنازير
16- تركيا تبذل المزيد لمكافحة الفساد
17- الفلبين: تحقيق برِشى للجنود
18- استقالة وزير ايطالي بسبب شبهات بالفساد
19- المال العراقي المسروق ، اكبر عملية فساد في تاريخ الولايات المتحدة
الفصل السادس : الفساد -دراسة مقارنة مع الادارة النظيفة-
المقدمة
v قياس ودراسات الفساد في الدول العربية:
v قياس ودراسات الفساد وفق مؤشر مدركات الفساد- منظمة الشفافية الدولية:
اولا : معلومات عامة حول منظمة الشفافية الدولية
ثانيا : مؤشر مدركات الفساد للعام 2008
ثالثا : مؤشر مدركات الفساد لمنظمة الشفافية الدولية لعام 2010 مقارن بتقريرها للعام 2009.
رابعا : تقرير منظمة الشفافية الدولية لمؤشر مدركات الفساد في العام 2011
خامسا : منظمة الشفافية الدولية ، مؤشر مدركات الفساد في الاردن ، – حالة دراسية من العام 2001 الى 2011 -
1- مؤشر مدركات الفساد في الأردن في الأعوام 2001-2011
2- الأسباب التي تمنع نجاح جهود مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد في الأردن
3- اسباب تراجع الاردن بمؤشر مدركات الفساد
4- وسائل علاج الفساد التي قام بتلخيصها المركز :
5- الأردن يُعلن الحرب على الفساد تحت شعار «لا أحد فوق القانون»
6- انجازات الاردن في مكافحة الفساد :
7- مدى التزام الأردن بتنفيذ الاتفاقية الدولية لمكافحة الفساد
سادسا : الوضع الدولي في مكافحة الفساد حسب مؤشر مدركات الفساد تبعا لمنظمة الشفافية الدولية للعام 2011
الخاتمة
المراجع
رد مع اقتباس